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2022年北京统筹财力高水平建设副中心

2023-01-16 07:49:19 来源：北京城市副中心报

1月15日，《关于北京市2022年预算执行情况和2023年预算（草案）的报告》提请市第十六届人民代表大会第一次会议审议。

2022年，全市一般公共预算收入累计完成5714.3亿元，扣除留抵退税因素后，同口径增长2.6%，全力保障重点支出、兜住兜牢民生底线。展望2023年，全市财政收支形势依然复杂严峻，“紧平衡”状态仍将持续，全市一般公共预算收入预期5942.9亿元，增长4%。

去年新增减税降费超2000亿

【资料图】

2022年以来，面对疫情反复、经济下行、大规模退税减税降费政策实施等超预期因素冲击，财政收支“紧平衡”压力增大。去年本市用足用好国家出台的留抵退税政策，将全额退还增值税留抵税额范围扩展至制造业、批零业等13个行业，在地方权限内顶格落实小微企业“六税两费”减免等政策，全力帮扶市场主体应对经济下行压力。

去年在全市一般公共预算收入中，税收占比为85.2%，收入质量（税收收入占财政收入比重）高居全国第一。

面对疫情性减收、经济性减收、政策性减收压力“三叠加”，防控性增支、逆周期调节性增支、基础保障性增支“三聚集”的挑战，本市攻坚克难，通过综合用好中央留抵退税专项补助、争取新增一般债券、加强财源建设等措施，统筹多种财力来源，实现了收支“紧平衡”。2022年，全市一般公共预算支出7156亿元，增长4.3%。全力保障了冬奥会及冬残奥会、中轴线申遗等大事要事；教育、文化体育、社保就业、交通运输、城市运行等民生领域支出得到了保障。

为了推动首都经济社会高质量发展取得新成效，本市以“退”保稳，通过大规模减税降费，保障了市场主体“青山常在”。去年本市新增减税降费对企让利超2000亿元。其中，最主要的增值税留抵退税政策为全市超8万户企业让利1081.2亿元，这里面九成为小微企业；在地方权限内，本市延续实施小微企业“六税两费”减免等政策，为企业让利约750亿元，惠及全市超100万家市场主体。去年本市还支持社会保险费“应缓尽缓”，对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航、文化娱乐等行业，阶段性实施缓缴养老、医疗、工伤、失业保险费超160亿元，受益群众130万人。

助力全面筑牢疫情防控屏障，通过优化财政投入保障结构，本市不断促进教育、医疗、养老等重点公共服务提升，民生支出占比保持在八成以上。

新增债务主要投向副中心等

以“投”促增，去年财政政策“工具箱”有力支撑了首都经济社会发展的“基本盘”。本市综合运用多种财政政策工具，服务保障稳经济“45条”等助企纾困措施落地生效。发挥政府债券稳经济、促增长作用，本市新增债务限额938亿元，其中一般债务149亿元、专项债务789亿元，主要投向城市副中心、自贸试验区科技创新片区、大兴国际机场临空经济区，以及城市有机更新等重点项目。

为了更好地放大财政资金引导社会资本“乘数效应”，市级政府投资引导基金累计投资6236个项目，撬动社会资本总规模达1961亿元，财政资金放大至5倍。本市还打好财政政策资金“组合拳”提振消费市场，综合运用税费减免、资金补贴、消费券等措施，帮助受疫情影响较大的餐饮、住宿、旅游等行业缓解困难。发挥“财政+金融”协同效应服务实体经济发展，本市健全资本金注入、降费奖补等政策引导机制，鼓励政府性融担机构扶微助小，全年全市17家主要融资担保机构新增融资担保业务规模达871亿元、新增服务中小微企业等市场主体3.7万户，分别增长了14.4%、53.9%。

以“改”增效，财政管理改革“刀刃向内”提升了财政精细化治理水平。聚焦“统”字，本市统筹中央转移支付、一般债券、政府预算、政府投资基金等财力来源，聚焦保障高标准推进“两区”“三平台”建设、高水平建设城市副中心等全市性重点工作。聚焦“节”字，去年本市多管齐下节支增效，压减非刚性、非重点项目及一般性支出40.6亿元；依托财政评审，审减节约各类项目资金149.6亿元；全成本预算绩效管理纵深推进，市区及各部门已累计新设332项支出定额标准，实现节支269亿元。

今年本市民生支出将超八成

展望2023年，本市将精准施策促经济、稳增长，并在“紧平衡”下保持高水平收入质量、高强度支出规模。

从收入上看，随着疫情防控措施因时因势优化调整，以及“新12条”等稳经济接续政策出台实施，有利于进一步增强全市市场主体的活力和发展动力，为财政收入增长奠定坚实基础。2023年全市一般公共预算收入预期5942.9亿元，增长4%，收入质量将在全国保持较高水平。

从支出上看，本市会聚焦支持科技创新、高精尖等创新发展领域，更好地发挥财政对经济增长的拉动作用。2023年，本市一般公共预算支出7635亿元，同口径增长8%，将为市委市政府重点工作的开展提供有力支撑，教育、医疗、社会保障等民生支出占比会达到八成以上。

2023年预算编制和财政工作安排将着力“强化统筹”，支持疫情防控措施因时因势优化，保障好群众就医用药，加快完善卫生健康服务体系；促进医疗、教育、养老、生育支持等公共服务资源质量更优质、布局更均衡；优化市对区转移支付结构，促进功能区差异化发展。

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