新时代首都发展巡礼|睡城唤醒 “回天”迸活力

2017年夏天，昌平区鑫地批发市场清拆完成，在规划里“躺”了18年的回龙观体育文化公园南区终于“复活”。

彼时，偌大的回龙观住着几十万人，连个像样的体育馆都没有。市场疏解后，更多居民才知晓，所占的8万平方米土地，本应就是一座配套回龙观居住区的公园。

几个月后，探索超大城市超大社区治理的“回天行动计划”正式出炉。计划中，政府给出了当年开工建设回龙观体育文化公园的承诺。

【资料图】

也是从这时起，人们记忆中的“睡城”开始苏醒。

在地铁13号线龙泽站北侧，自行车专用道蜿蜒向西。（资料片） 本报记者 潘之望摄

170个项目破解“老大难”

鑫地批发市场正对面，就是戴淑静的家。曾经，市场连带着门前的文华路，都是出了名的“脏乱差”。

1998年10月，回龙观、天通苑等19个项目在北京房地产交易中心集中展示，从此拉开了本市经济适用住房大规模开发的序幕。

20多年后，回龙观与天通苑皆成为超大社区，连起来占地面积达60平方公里，常住人口超过80万。但也因为规划滞后、配套缺少、人口膨胀等现实难题，回天地区成为百姓口中的“睡城”——一个只能睡觉的地方。

这不夸张。大批住在回龙观的上班族，每天早高峰要奔赴中关村、望京等地上班；孩子上学，也要早起一个小时到区外上学；就连年轻人周末逛街，也得奔西单等几十公里外的商圈。

戴淑静刚搬到回龙观时，孩子就在中关村上学。结果，上学第一天就迟到了！她没想到，清晨从回龙观进城的路能如此拥堵。

归根到底，是这里的公共服务配套不足、也不够优质，与数十万居民的需求形成巨大的缺口。12345市民服务热线上，记录着大量“回天”居民的困扰和诉求，有的街乡镇更是在全市排名中垫底。

超大社区治理难题已经到了不得不解决的时候——2018年，经过市区多部门几番研拟，第一份为期三年的“回天行动计划”出炉；2021年，新一轮“回天五年行动计划”又接续实施。针对两个超大社区，以市政府名义出台如此高规格的文件，格外罕见。

行动计划列出了170个项目，其中不少是像回龙观体育文化公园这种老百姓盼了多年都没有眉目的“老大难”。于是，行动计划刚端出时，很多居民心里仍担心：“这些事真能解决吗？”

规划的公园被市场占了10多年

1999年启动建设回龙观时，就已经有了体育公园的规划。但随着小区居民的不断入住，这座占地19.14公顷的公园被“一分为二”：北区10公顷建成了公园，但占据近一半土地的南区却成了鑫地市场。

往后的十多年，市场商户越来越多，再也没了建公园的消息。北区缺乏维护，设施陈旧，后来也关闭了。

鑫地市场疏解后，建设回龙观体育文化公园的规划终于“回归”，地块很快从首开集团移交给昌平区体育局，这座公园随即被列入“回天行动计划”重点建设的项目中，由市区两级回天专班重点“督办”。

重点“督办”的项目皆是难题，但也是政府给百姓的承诺。

市场清拆完成、土地平整的同时，规划部门已经开始牵头对项目设计方案进行调整修改，完善项目整体设计，分期实施，从而实现“回天行动计划”推出当年就开工建设的目标。

2006年开工建设的林萃路也是如此。这条全长7.6公里的道路大部分路段早已通车，唯独西三旗北路至黄平路的930米“断”了十多年，东边的“观里人”进城不得不绕行西边的京藏高速。因此，当地居民甚至喊出：“回天计划行不行，就看林萃路通不通！”

930米的断点有400米都在五星啤酒厂厂区，涉及复杂的征拆。在市级部门的推动下，也是在2018年取得突破性进展：厂区拆除，彻底为林萃路2019年打通创造条件。

翻开“回天行动计划”，重点民生项目还有一大串，都是瞄准多年顽疾精准下“药方”，更倒逼着各级政府加速解决——

西二旗大街、北郊农场桥曾一堵就是半小时，伴随着陈家营东桥等重要堵点疏通，通勤速度已提高50%；

通过新建地下停车场、利用道路两侧空间和闲置小微地块等方式，回天地区新增停车位6400余个，停车难有所缓解；

64处自备井完成改造，12万居民喝上了市政水；

服务22万人的回龙观地区配网设施建成，电网接入负荷能力增强25%；

……

戴淑静很快看到了家门口的变化。

2019年8月，定位为“城市森林公园”的回龙观体育文化公园北区“焕新”投用。“几乎每天晚上，我都会去公园里跳广场舞。”戴淑静和邻居们的生活因此改变。北区开园首日就有近万人次到公园进行健身休闲和娱乐活动。监测数据显示，公园平时每天有2000到3000人次，周末假期最高可达万余人次。

按照规划，公园南区还将新建体育馆、文化馆两座及地下停车库。里面的游泳馆、滑冰馆、羽毛球馆、乒乓球馆、篮球馆、网球场、图书馆、文化馆、剧场正在火热施工。每天，戴淑静都会站在自家阳台看一看场馆的建设进展。

“建成后，可辐射周边55家社区、6个村共40余万人，尽可能解决回龙观地区无大型公园和公共文化体育设施的现状。”昌平区体育局相关负责人介绍。

这不是个例。“回天行动计划”中，居民最关心、需求最紧迫的学位、床位、车位等问题也已转化成170个重大项目。

87.7%的受访居民满意生活环境

近日，近万名“回天”居民参与的专项满意度调查出炉——去年，87.7%的受访居民为“回天地区”生活环境改善点赞，并认为在交通治理、医疗服务和公园绿地几方面改善最为明显。

满意度背后还有一组数据——去年，回天居民们通过回龙观、天通苑社区网提出意见1896条，通过12345市民服务热线提出诉求近14.9万条。之所以满意，是因为诉求得到了有效回应。

回龙观、天通苑两大社区的常住人口加起来超过80万，密布的老旧小区也带来了密集的居民诉求，一次次问题的解决走出了一条共建共治的路子。

“社区书记就是12345。”史各庄街道领秀慧谷社区书记郭荣华主动公布联系电话，操办居民反映的问题；东小口镇入户发送5000余张“有事请找我”服务群众联系卡，发动党员干部主动亮身份、送服务、解民忧，直接点对点联系2071户居民……

“回天地区是北京探索大型社区治理的试验田。”市发改委相关负责人说，两轮行动计划实施过程中，回天地区实现了从“小我”到“大我”的社会治理共同体拓展，探索了“党建引领、多方参与、居民共治、科技赋能”的共建共治共享新格局。

“回天有我”，目的就是要画好城市治理人人有责、全民参与的“最大同心圆”，促使政府有形之手、市场无形之手、大众热忱之手同向发力——

围绕老百姓急难愁盼问题，35家市级部门、70余家区级单位赴回天地区报到服务超4000次、超1.7万人次，全力协调保障重点任务项目、城市更新、基层治理等重难点问题；

累计办理12345诉求超32万件，回龙观、史各庄、龙泽园3个“治理类街镇”全部退出市级督导，实现了回天地区“治理类”清零摘帽；

搭建社区协商议事厅、网络议事等居民议事平台，累计建成社区协商议事厅示范点13个，创建楼门院治理示范点43个；

建设“回天大脑”，打通市、区、街镇三级数据通道，以大数据管理推动城市规划建设、基层社会治理和便民智能服务……

超大城市治理，自当解决超大社区的各种难题，让群众更有获得感。唤醒“睡城”，百姓每年都看到新变化，一座与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城正在京城北部崛起。

回龙观体育文化公园建设者张毅男：

这是送给回龙观居民的一份礼物！

记者：回龙观体育文化公园所在位置过去是什么？如何变身的？

张毅男：回龙观体育文化公园总用地面积约19公顷，最初只在这块地的北部有座公园，但是后来设施陈旧，关了；南区过去是个批发市场，周边环境也有些脏乱差。

2017年，市场清拆，大公园开始整体规划。2018年，包括南北两部分的回龙观体育文化公园开始正式建设。2019年北区完成提升，率先投用。2021年正式开建南区场馆，即将在今年6月揭开神秘面纱，一次性“上新”一批文体场馆。

记者：疏解之后，为何要建设公园？

张毅男：回龙观地区有几十万人口，却没有一个像样的大型体育中心、文化中心。为了更好满足周边居民需求，立足公益性和惠民性，公园南区定位为集体育、文化、休闲等功能于一体，面向全区、重点服务回龙观地区的街区级综合体育文化中心。

公园南区将分为文化中心、体育中心、地下停车场三大功能区。其中，文化中心主要包括文化馆、图书馆、剧场，尤其是剧场“成对”落地，将建设950座的中型剧场和300座的小型剧场各一座，可演出戏曲、话剧、儿童歌舞剧等；体育中心包括综合体育场、综合体育馆、游泳馆等，并有一处标准田径场。

记者：这些场馆建设难度大吗？

张毅男：南区场馆中，马蹄形状的图书馆是施工难度最大的之一。图书馆屋顶由一个大型悬挑结构组成，增加了施工难度。为解决这一问题，项目运用BIM技术，提前进行模拟施工，预知实际施工过程中可能碰到的问题，避免和减少返工及资源浪费现象。此外，场馆均采用钢结构装配式施工，施工如同搭积木，减少整体重量的同时还更结实。施工过程中，场馆就已经获得中国钢结构金奖。

记者：临近建成，您此时的心情如何？

张毅男：今年6月建成后，这里的南区和北区将连通，回龙观老百姓将有一处属于自己的文化体育公园！自己手中精心施工建设了两年多的建筑，如同送给回龙观居民的一份礼物，正等待大家慢慢拆开。

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