天天讯息：让“绿色”成为现代农业发展底色——怀仁市全力开展农产品质量安全纪实

黄河新闻网朔州讯（记者 石洪杰 通讯员王荣、王晓丽）2016年12月7日，农业农村部公布的《第一批国家农产品质量安全县名单》中，怀仁市成功跻身其中，成为全国103个县其中一员。

六年来，怀仁市为不断巩固创建成果，提升创建水平，努力推进农业绿色发展，提升农业质量效益和竞争力，将质量安全县打造为全省农业标准化生产的样板区，为构建现代农业产业体系提供“绿色支点”，让农业由“浅绿”向“深绿”“浓绿”转变。

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“我们将农产品质量安全作为一项民生工程来抓，坚持产管并举，检溯并重，通过健全‘一个体系’、完善‘一个平台’、强化‘一个整体’、实施‘一个工程’，着力推进生产标准化、流程规范化、管理制度化，”怀仁市分管农业的副市长刘鹏告诉记者：“在全市建立起了完整的农产品质量安全监管体系，逐步实现了全区域绿色发展、全过程绿色管控、全产业提质增效，稳稳地筑牢了粮食安全‘压舱石’。”

“一个体系”夯实监管基础

怀仁市委、市政府高度重视农产品质量安全监管工作，出台了《怀仁市农产品质量安全突发事件应急预案》《怀仁市创建国家和山西省农产品质量安全县目标任务分解表》等文件，建立健全了农业投入品监管体系、农产品质量检测体系和农产品质量安全追溯与监管体系。

在健全监管网络后，及时明确相关部门的监管责任和工作任务，按照“市级有平台、乡镇有重点、基层有抓手”和“区域定格、网格定人、人员定责”的思路，完善了市、乡、村三级监管网格体系。建起的农产品质量安全检测中心，可以做到“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究”，对农产品产地和产品建立“身份证”识别制度。11个乡镇（街道）设立了农产品质量安全快速检测室，做到有机构、有标准、有园区、有档案、有制度等“十有”。全市有30家生产主体配备自检设备，逐步完善企业自检与政府抽检双保险的检测体系。截至目前，在国家和省级农产品质量安全监管平台参与试行食用农产品达标合格证制度的企业、合作社达到30家，共开具合格证89.6万余张，附带合格证上市销售的农产品92749吨。

从创新和完善“问责机制、奖惩机制、追溯机制、网格化管理机制”等农产品质量安全监管机制入手，建立以“市农业综合执法队＋乡镇协助执法员＋村级农资监管信息员”三级农业投入品监管网络；建立农业投入品经营者信息数据库，实行“黑名单”管理制度；建立农业投入品售前审查、登记和备案制度；建立农业投入品经营信用等级监管、诚信经营、质量追溯和承诺书上墙公示等制度；建立农业投入品采购销货物记录台账，实行农业投入品购买索证索票制度。

完善网络和创新机制为该市各成员单位责任清单、责任边界的划定提供了保障。农业、环保、公安等相关部门根据该市农产品实际，围绕县域主导产业，狠抓重点时段、重点基地、重点区域和重点经营户“四个重点”，实行领导联产业、科室联片区、干部联基地的“一线工作法”，确保农产品质量安全创建工作顺利推进。同时，严格落实生产经营主体责任，重点将全市规模养殖企业、屠宰加工企业、兽药经营门店等纳入监管名录，分类制作了《守法经营告知书》，签订了《畜产品质量安全承诺书》，责任告知和承诺率达到了100％。

“一个平台”强化监管力度

怀仁市在建立了农产品质量安全监管平台的基础上，开启农产品质量安全信息化监管新时代，充分利用移动互联网和大数据分析技术，全面提高质量安全监管效能，实现监管工作全员化、全域化、全程化。

落实“网格化管理”，实现全员监管。怀仁市将农产品安全监管关口前移、重心下沉，建立完善“市＋乡镇（街道）＋村”三级农产品质量安全监管服务体系。以全市132个农业行政村为网格单元，根据生产规模、产品类别等情况，以食用农产品生产主体为单元，建立由乡镇长（街道办事处主任）任网格长的监管网格，明确11乡镇（街道）网格监管员和157名村网格协管员（信息员），并在29个农业企业、农民合作社设置了内部质量控制员，配合市、乡监督执法、质量抽检等工作，从源头上加强农产品质量安全监管服务，全员共治，实现农产品质量安全监管“无死角”。

建立“质量追溯体系”，实施全域监管。按照“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究”的管理办法要求，对农产品产地和产品建立“身份证”识别制度。采用以“全国行政区划码＋乡镇代码＋村组码＋基地编码＋田块编码”的方式对农产品生产基地进行编码，开展产地信息查询；采用全国农作物统一代码对农作物产品进行身份编码，开展产品质量追溯；制作农产品质量安全追溯卡，可利用智能手机及网络对产地产品信息予以全面查询；依托山西省农产品质量追溯信息系统，建立质量追溯信息平台，生产、收购、储存、运输、销售、消费全链条可追溯，用可追溯制度引导生产。

“一个整体”推动成效落地

围绕实现农业现代化的目标，怀仁市积极开展大宣传、大执法、大培训，举全市之力推进农业农村发展稳中有进、稳中向优，让创建国家和山西省农产品质量安全县成果落地有成效、影响有力度。

组织开展“进企业、进园区、进社区、进学校”科普宣传活动，充分运用电视、报纸等传统媒体与微信、微博等新媒体结合的方式，通过发放宣传资料、悬挂宣传标语、发送宣传短信等形式，大范围高频率地向广大群众宣传创建知识，积极营造“社会共识、社会共创、社会共治、社会共享”的创建氛围。截至目前，发放宣传资料13000多份，在生产基地、种植园区、农村主要路口等显著位置张贴宣传彩图170多幅、悬挂宣传标语60条，在各类园区张贴食用农产品合格证告知书290多张，为试行主体统一印制发放食用农产品合格证25600多张及承诺达标合格证3000张。

积极开展肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动、“三大一严”行动等专项整治，联合怀仁市食安办、公安、市场监管局等部门，严厉打击违法犯罪行为，案件查处率达到100％。截至目前，该市共开展农业执法行动1000多次，共出动检查人员 20000人次，查处违法行为48起，取缔私屠滥宰点6个，有力地打击了农产品违法犯罪活动。健全农产品产地准出制度，加强农产品产地检测，建立产地准出和市场准入衔接机制，实行农产品收购储运企业100％进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。

牢固树立“宣传也是监管，培训也是推进”的工作理念，组织农技指导员召开了“农技推广12310专项服务行动”农产品质量安全知识培训，组织开展农产品“你点我检”服务活动，同时充分利用网络、微信群，通过农安公益讲堂开展线上培训。先后制作了《农产品质量安全手册》《国家农产品质量安全追溯管理信息平台追溯系统操作指导》《怀仁市试行食用农产品合格证实施方案解读》《食用农产品合格证制度试行16问专家来答疑》等学习资料。

借助创建国家和山西省农产品质量安全县的累累成果，怀仁市整合资源，顺势而为，立足“一县一业”，开展农业标准化示范，实施重点产业重点监管；围绕蔬菜、羔羊和绿豆生产，制定技术规程区域性地方标准，不断完善产品标准体系，培育特色农业品牌。近三年，该市共有54个产品获得“三品”认证；圳品认证小米、绿豆、羔羊肉等7个品种；创建首山粮油贸易有限公司、金沙滩羔羊肉公司、朔美羊羔羊肉业有限公司3个“供深”基地；打造“怀仁绿豆”功能农产品品牌基地2万亩；肉羊养殖严格按操作规程实施屠宰检疫，严把“六关”（入场查证验物关、宰前检疫关、“瘦肉精”检测关、宰后产品检疫关、不合格产品无害化处理关、出证和加盖验讫印章关），确保三个100％（100％即屠宰检疫率100％、出厂产品持证率100％、病害产品无害化处理率100％）。

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